【导语】：湖南省人社厅联合省财政厅、省民政厅、省退役军人事务厅、省残疾人联合会等五部门印发《关于进一步做好就业困难人员就业援助工作的通知》(以下简称《通知》)，从认定管理、服务流程、政策落实、分类帮扶到退出机制等方面作出系统部署，为就业困难人员兜底。
明确认定范围，实现精准“识困”
就业困难人员是指在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望，但因年龄、身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的登记失业人员，包括：
(一)男满五十周岁、女满四十周岁以上的失业人员；
(二)城市居民家庭成员均处于失业状态的人员；
(三)享受城市居民最低生活保障的失业人员；
(四)失业的残疾人员；
(五)因承包土地被征用而失业的农民；
(六)连续失业一年以上的人员；
(七)省人民政府规定的其他就业困难人员。
符合条件的人员可以到户口所在地社区（村）申请“就业困难人员”认定。
为确保“不错漏、不跑偏”，各地将统筹开展认定、审定、审核工作，把符合条件人员全部纳入“人社一体化平台”实名管理。通过建立信息核实与定期回访机制，开展跨部门信息比对，对符合条件未认定人员“点对点”推送政策;每月跟踪回访服务对象，精准掌握就业状态与服务需求，量身定制援助方案。
规范4步认定流程，办理时限清晰可查
为方便群众办事，《通知》明确了“个人申请—社区(行政村)受理—街道(乡镇)确认—县级人社部门审核认定”的全流程办理规范。申请人持身份证、户口本及相关材料到户籍地社区(行政村)即可提出申请，各环节均设定明确时限：社区(行政村)5个工作日内完成录入调查，公示5个工作日无异议后提交复审;街道(乡镇)5个工作日内完成复审;县级人社部门5个工作日内完成审核认定，让政策红利更快落地。
多类补贴精准落地，覆盖就业创业全场景
政策落实上，《通知》强调根据就业困难人员个人情况与就业形态精准施策。参加职业技能培训的，按规定享受职业培训补贴;自主创业的，可获得创业担保贷款、创业培训补贴等扶持;被企业吸纳就业的，企业可享受社会保险补贴;灵活就业的，按规定给予社会保险补贴;通过市场渠道难以就业的，安置到公益性岗位后可享受岗位补贴与社会保险补贴。
此外，分类开展帮扶，按需提供“定制服务”。对有一定自主就业能力的人员，开展职业指导、介绍与技能培训;对就业能力较弱但可市场化就业的人员，鼓励企业吸纳并精准推送至少3次岗位信息;对就业能力弱、生活困难的人员，每月主动服务不少于1次，零就业家庭1个月内至少1人实现就业，优先通过公益性岗位兜底安置。
7种情形需退出，确保政策“精准惠民”
为维护政策严肃性，《通知》明确了七种退出情形，包括担任企业管理人员、达到法定退休年龄、退出劳动力市场、连续3次拒绝公共就业服务、骗取补贴资金等。符合退出条件的人员应主动申报，社区(行政村)发现不符合条件的，告知本人或公示后予以退出。值得注意的是，退出人员若再次符合条件可重新认定，社保补贴与公益性岗位补贴期限累计计算，公益性岗位安置次数原则上不超过2次。
《通知》还明确了五部门职责。人社部门统筹推进经办服务与政策落实，财政部门保障资金供给，民政部门衔接基本生活救助，残联聚焦残疾人员帮扶，退役军人事务部门做好退役军人就业援助，通过建立信息共享机制形成工作合力。该通知自2025年8月28日起施行，有效期5年，国家有新规定的从其规定。
